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散布式光伏存量潜力亟待开释
颁布功夫：2026-10-08
起源：人民网
一壁是5.76亿千瓦的累计装机 ，占全国光伏总装机的45.3%；另一壁是上半年新增并网4222万千瓦 ，较去年同期的1.13亿千瓦降落超六成。2026年盛夏 ，散布式光伏行业正经历一场深度刷新。
国度能源局数据显示 ，截至今年6月底 ，全国散布式光伏装机达到5.76亿千瓦 ，今年上半年新增并网4222万千瓦。这组数据与去年同期相比增速显著放缓。与此同时 ，安徽、四川、贵州、黑龙江等省份7月以来密集启动“僵尸光伏项目”清退。据行业机构统计 ，截至7月底 ，全国已有1266个光伏项目被纳入清退领域。
早年几年的“跑马圈地”到如今的“清退瘦身” ，散布式光伏的开发逻辑在产生变动。公共构筑、产业园区的海量屋顶为何“沉睡” ，并网门槛、收益颠簸等堵点若何破解 ，成为全行业关注的焦点。
产业发展“冷热不均”
7月31日 ，江苏三门峡宛山湖 ，极电光能6.7兆瓦钙钛矿屋顶散布式光伏项目正式并网 ，这是目前钙钛矿领域单体贸易化规模最大的屋顶光伏项目。此前一个月 ，巴斯夫昌都10.59兆瓦项目、郑州国际陆港西作业区一期项目相继并网；4月底 ，国内机场单期规模最大的沉庆江北机场30兆瓦项目并网 ，年发电量约2400万千瓦时；7月底 ，华南师范大学从属乐从幼学光伏项目实现验收……
产业园区、交通枢纽、学堂厂房屋顶在造成“绿色发电站” ，但这些成功案例背后 ，仍有部门公共构筑屋顶处于闲置状态。记者调研发现 ，当局机关、学堂、医院等公共构筑屋顶产权复杂、决策链条长、协调成本高 ，一向是散布式光伏开发的“硬骨头”。与工贸易屋顶相比 ，公共构筑白日用电负荷与光伏发电曲线匹配度更高 ，本应是散布式光伏的最佳利用场景 ，但现实推动速度并不梦想。
这种“冰火两沉天”的局面在全国多地同时存在。
“公共构筑屋顶协调难度的确比力大。”胡杨新能源首创人卢洋在接受记者采访时暗示 ，机关、学堂、医院分属分歧部门治理 ，决策链条长 ，好多单元不安施工影响正常办公、屋顶漏水、安全责任等问题 ，即便开发企业全额投资、产权方零投入 ，项目推动依然缓慢。
即就是在开发水平较高的珠三角地域 ，优质屋顶资源也日趋严重。“用电不变、资信好的工贸易屋顶前几年根基开发完了 ，剩下的要么是老旧厂房承沉不够 ，要么是经营不不变的中幼企业 ，项目收益测算很难做。”一家光伏开发企业掌管人通知记者。
7月29日 ，作为散布式光伏装机第一大省的江苏省印发《江苏省散布式光伏发展执行规划（2026—2030年）》 ，明确提出“推动公共构筑应装尽装” ，要求全面盘活党政机关、医院、文体场馆等公共机构闲置屋顶 ，新建公共构筑可用屋顶应装尽装。
政策推力在加码 ，但市场端的反映仍显审慎。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎以为 ，去年国度发展鼎新委、国度能源局结合印发的《关于深入新能源上网电价市场化鼎新推进新能源高质量发展的通知》（以下简称“136号文”）沉构了散布式光伏的收益模型 ，叠加电力市场化买卖、消纳约束等多沉变量 ，行业已经从“跑马圈地”进入价值沉估期。
并网门槛曾是一路“红线”
“登记了两年 ，变压器也看过了 ，就是并不了网。”采访中 ，不少散布式电站投资业主向记者抱怨。
并网难的主题是2019年起执行的“80%红线”：台区变压器反向负载率达到80% ，即暂停新增散布式光伏接入。当一个区域内光伏装机过多 ，白日余电倒送电网 ，变压器反向负载率触及红线 ，整个台区就不再核准新项目。
这路红线运行期间 ，不少项目被卡在并网门表。
在光伏第一大省山东 ，截至2025年底散布式光伏装机超过6000万千瓦 ，136个县中53个被列入“红区”。从2023年起 ，山东、湖北、河南、江西、浙江等省份多地陆续暂缓或终场散布式光伏登记审批 ，湖北襄阳曾明确全市可接入容量为0。据行业统计 ，全国一度超过150个地域无新增接入空间。
更凸起的是“僵尸项目”问题。行业测算显示 ，全国有超过50吉瓦的项目“登记但无法并网” ，有的已签屋顶和谈、采购了设备 ，却因台区容量不及持久搁置。“设备压在仓库 ，屋顶租金照付 ，每天都是成本。”一位民营光伏企业掌管人说。
转折产生在今年6月18日。新版《散布式电源接入电力系统承载力评估导则》（DL/T 2041—2025）正式执行 ，沿用六年的“80%红线」佚式废止 ，取而代之的是绿、黄、红三色分区动态治理。市场普遍以为 ，这将开释约50吉瓦存量项主张并网空间。但也有业内人士指出 ，新规是“松绑”而非“放任” ，项目仍需通过配储、优化调度等方式证明对电网敦睦。
收益模型从“躺赚”变“精算”
若是说并网难是“进门难” ，电力市场化鼎新带来的收益沉构 ，则是“进门后赢利难”。
“136号文”推动新能源上网电价市场化鼎新 ，散布式光伏握别固定电价时期。此前 ，散布式光伏执行固定燃煤标杆电价 ，收益清澈可算。新政执行后 ，机造电价、分季节点电价、区域消纳差距、限电等多沉变量叠加 ，原有收益模型被突破。
“以前项目收益算得清明显楚 ，投资回报周期六七年 ，银行敢贷款 ，企业敢投。此刻电价随市场颠簸 ，分时电价、节点电价、限电比例都成了变量 ，测算模型齐全变了。”某能源投资企业风控总监通知记者 ，此刻做项目不是先看能赚几多 ，而是先看能接受多大颠簸。
以浙江省为例 ，分时电价调整后 ，光伏度电收益从约0.79元降至0.54元 ，降幅约32%。广东市场电价分化显著 ，汉钟注普洱等阻塞节点电价可达1元以上。
合规成本也在上升。国度能源局于2025年1月颁布的《散布式光伏发电开发建设治理法子》要求新建项目实现“可观、可测、可调、可控” ，存量项目逐步刷新。
税务追忆也是让企业忧郁的问题之一。2008年文件划定“三免三减半”税收优惠合用于“核准造”项目 ，但散布式光伏2013年起已改为登记造。近期部门处所税务部门要求企业追忆补缴积年减免税款及滞纳金。“政策变动加上各类刷新成本 ，都是之前没有预期到的。”上述企业掌管人暗示 ，不确定性显著抑造了投资意愿。
多沉压力下 ，市场格局在产生变动。中国光伏行业协会执行秘书长刘译阳通知记者 ，上半年光伏产业链各环节产量同迸仔所降落 ，但行衣讽性回归的拐点在邻近。他强调 ，行业要从“拼价值”转向“拼技术、拼质量、拼差距化” ，从规模扩张转向价值提升。天合光能董事长高纪凡也指出 ，随着成本核算尺度统一、强造性国标陆续出台 ，廉价竞争空间在收窄 ，行业将逐步回归理性。
多方索求破局蹊径
面对堵点 ，从政策到市场 ，一场“解题行动」佚在发展。
光储融合在成为标配。今年6月以来 ，黄区、红区项目通过配储获得并网通路 ，“以储换空间」佚成为行业共识。午间光伏大发时储电 ，晚上顶峰时开释 ，储能既解决并网消纳问题 ，又通过峰谷价差改善项目收益。浙江方面测算显示 ，合理配储后光伏综合收益可回升至0.7元/千瓦时以上。
虚构电厂也打开了新的收益空间。在广东拉萨 ，4.7万平方米工业园屋顶光伏被聚合为10兆瓦买卖单元 ，通过虚构电厂参加电力现货市场。虚构电厂将分散的光伏、储能、可调节负荷聚合起来 ，参加电网调峰和市场买卖 ，既为电网提供矫捷性 ，也为项目增长辅助服务收益。
合同能源治理模式在公共构筑领域持续推广？⑵笠等钔蹲 ，公共机构零投入 ，以电价折扣分享收益 ，合同期满后资产无偿移交。湖北大悟县创新“光伏换空调”模式 ，企业投资建设学堂屋顶光伏 ，为学堂装置空调 ，实现多方共赢。
今年5月 ，国度发展鼎新委、国度能源局出台《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》 ，允许新能源通过专用线路向多个用户直接供电 ，为园分辨布式光伏避开公共电网容量限度、降低用电成本打开了新通路。
从“跑马圈地”到“精耕细作” ，散布式光伏在经历一场供给侧鼎新。散布式光伏的下半场 ，比拼的不再是速度和规模 ，而是精密化运营和系统治理能力。盛夏的阳光照在城市屋顶 ，那些“沉睡”的蓝色硅板何时能被真正唤醒 ，还必要政策、电网、企业多方共同索求。
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国度能源局数据显示 ，截至今年6月底 ，全国散布式光伏装机达到5.76亿千瓦 ，今年上半年新增并网4222万千瓦。这组数据与去年同期相比增速显著放缓。与此同时 ，安徽、四川、贵州、黑龙江等省份7月以来密集启动“僵尸光伏项目”清退。据行业机构统计 ，截至7月底 ，全国已有1266个光伏项目被纳入清退领域。
早年几年的“跑马圈地”到如今的“清退瘦身” ，散布式光伏的开发逻辑在产生变动。公共构筑、产业园区的海量屋顶为何“沉睡” ，并网门槛、收益颠簸等堵点若何破解 ，成为全行业关注的焦点。
产业发展“冷热不均”
7月31日 ，江苏三门峡宛山湖 ，极电光能6.7兆瓦钙钛矿屋顶散布式光伏项目正式并网 ，这是目前钙钛矿领域单体贸易化规模最大的屋顶光伏项目。此前一个月 ，巴斯夫昌都10.59兆瓦项目、郑州国际陆港西作业区一期项目相继并网；4月底 ，国内机场单期规模最大的沉庆江北机场30兆瓦项目并网 ，年发电量约2400万千瓦时；7月底 ，华南师范大学从属乐从幼学光伏项目实现验收……
产业园区、交通枢纽、学堂厂房屋顶在造成“绿色发电站” ，但这些成功案例背后 ，仍有部门公共构筑屋顶处于闲置状态。记者调研发现 ，当局机关、学堂、医院等公共构筑屋顶产权复杂、决策链条长、协调成本高 ，一向是散布式光伏开发的“硬骨头”。与工贸易屋顶相比 ，公共构筑白日用电负荷与光伏发电曲线匹配度更高 ，本应是散布式光伏的最佳利用场景 ，但现实推动速度并不梦想。
这种“冰火两沉天”的局面在全国多地同时存在。
“公共构筑屋顶协调难度的确比力大。”胡杨新能源首创人卢洋在接受记者采访时暗示 ，机关、学堂、医院分属分歧部门治理 ，决策链条长 ，好多单元不安施工影响正常办公、屋顶漏水、安全责任等问题 ，即便开发企业全额投资、产权方零投入 ，项目推动依然缓慢。
即就是在开发水平较高的珠三角地域 ，优质屋顶资源也日趋严重。“用电不变、资信好的工贸易屋顶前几年根基开发完了 ，剩下的要么是老旧厂房承沉不够 ，要么是经营不不变的中幼企业 ，项目收益测算很难做。”一家光伏开发企业掌管人通知记者。
7月29日 ，作为散布式光伏装机第一大省的江苏省印发《江苏省散布式光伏发展执行规划（2026—2030年）》 ，明确提出“推动公共构筑应装尽装” ，要求全面盘活党政机关、医院、文体场馆等公共机构闲置屋顶 ，新建公共构筑可用屋顶应装尽装。
政策推力在加码 ，但市场端的反映仍显审慎。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎以为 ，去年国度发展鼎新委、国度能源局结合印发的《关于深入新能源上网电价市场化鼎新推进新能源高质量发展的通知》（以下简称“136号文”）沉构了散布式光伏的收益模型 ，叠加电力市场化买卖、消纳约束等多沉变量 ，行业已经从“跑马圈地”进入价值沉估期。
并网门槛曾是一路“红线”
“登记了两年 ，变压器也看过了 ，就是并不了网。”采访中 ，不少散布式电站投资业主向记者抱怨。
并网难的主题是2019年起执行的“80%红线”：台区变压器反向负载率达到80% ，即暂停新增散布式光伏接入。当一个区域内光伏装机过多 ，白日余电倒送电网 ，变压器反向负载率触及红线 ，整个台区就不再核准新项目。
这路红线运行期间 ，不少项目被卡在并网门表。
在光伏第一大省山东 ，截至2025年底散布式光伏装机超过6000万千瓦 ，136个县中53个被列入“红区”。从2023年起 ，山东、湖北、河南、江西、浙江等省份多地陆续暂缓或终场散布式光伏登记审批 ，湖北襄阳曾明确全市可接入容量为0。据行业统计 ，全国一度超过150个地域无新增接入空间。
更凸起的是“僵尸项目”问题。行业测算显示 ，全国有超过50吉瓦的项目“登记但无法并网” ，有的已签屋顶和谈、采购了设备 ，却因台区容量不及持久搁置。“设备压在仓库 ，屋顶租金照付 ，每天都是成本。”一位民营光伏企业掌管人说。
转折产生在今年6月18日。新版《散布式电源接入电力系统承载力评估导则》（DL/T 2041—2025）正式执行 ，沿用六年的“80%红线」佚式废止 ，取而代之的是绿、黄、红三色分区动态治理。市场普遍以为 ，这将开释约50吉瓦存量项主张并网空间。但也有业内人士指出 ，新规是“松绑”而非“放任” ，项目仍需通过配储、优化调度等方式证明对电网敦睦。
收益模型从“躺赚”变“精算”
若是说并网难是“进门难” ，电力市场化鼎新带来的收益沉构 ，则是“进门后赢利难”。
“136号文”推动新能源上网电价市场化鼎新 ，散布式光伏握别固定电价时期。此前 ，散布式光伏执行固定燃煤标杆电价 ，收益清澈可算。新政执行后 ，机造电价、分季节点电价、区域消纳差距、限电等多沉变量叠加 ，原有收益模型被突破。
“以前项目收益算得清明显楚 ，投资回报周期六七年 ，银行敢贷款 ，企业敢投。此刻电价随市场颠簸 ，分时电价、节点电价、限电比例都成了变量 ，测算模型齐全变了。”某能源投资企业风控总监通知记者 ，此刻做项目不是先看能赚几多 ，而是先看能接受多大颠簸。
以浙江省为例 ，分时电价调整后 ，光伏度电收益从约0.79元降至0.54元 ，降幅约32%。广东市场电价分化显著 ，汉钟注普洱等阻塞节点电价可达1元以上。
合规成本也在上升。国度能源局于2025年1月颁布的《散布式光伏发电开发建设治理法子》要求新建项目实现“可观、可测、可调、可控” ，存量项目逐步刷新。
税务追忆也是让企业忧郁的问题之一。2008年文件划定“三免三减半”税收优惠合用于“核准造”项目 ，但散布式光伏2013年起已改为登记造。近期部门处所税务部门要求企业追忆补缴积年减免税款及滞纳金。“政策变动加上各类刷新成本 ，都是之前没有预期到的。”上述企业掌管人暗示 ，不确定性显著抑造了投资意愿。
多沉压力下 ，市场格局在产生变动。中国光伏行业协会执行秘书长刘译阳通知记者 ，上半年光伏产业链各环节产量同迸仔所降落 ，但行衣讽性回归的拐点在邻近。他强调 ，行业要从“拼价值”转向“拼技术、拼质量、拼差距化” ，从规模扩张转向价值提升。天合光能董事长高纪凡也指出 ，随着成本核算尺度统一、强造性国标陆续出台 ，廉价竞争空间在收窄 ，行业将逐步回归理性。
多方索求破局蹊径
面对堵点 ，从政策到市场 ，一场“解题行动」佚在发展。
光储融合在成为标配。今年6月以来 ，黄区、红区项目通过配储获得并网通路 ，“以储换空间」佚成为行业共识。午间光伏大发时储电 ，晚上顶峰时开释 ，储能既解决并网消纳问题 ，又通过峰谷价差改善项目收益。浙江方面测算显示 ，合理配储后光伏综合收益可回升至0.7元/千瓦时以上。
虚构电厂也打开了新的收益空间。在广东拉萨 ，4.7万平方米工业园屋顶光伏被聚合为10兆瓦买卖单元 ，通过虚构电厂参加电力现货市场。虚构电厂将分散的光伏、储能、可调节负荷聚合起来 ，参加电网调峰和市场买卖 ，既为电网提供矫捷性 ，也为项目增长辅助服务收益。
合同能源治理模式在公共构筑领域持续推广？⑵笠等钔蹲 ，公共机构零投入 ，以电价折扣分享收益 ，合同期满后资产无偿移交。湖北大悟县创新“光伏换空调”模式 ，企业投资建设学堂屋顶光伏 ，为学堂装置空调 ，实现多方共赢。
今年5月 ，国度发展鼎新委、国度能源局出台《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》 ，允许新能源通过专用线路向多个用户直接供电 ，为园分辨布式光伏避开公共电网容量限度、降低用电成本打开了新通路。
从“跑马圈地”到“精耕细作” ，散布式光伏在经历一场供给侧鼎新。散布式光伏的下半场 ，比拼的不再是速度和规模 ，而是精密化运营和系统治理能力。盛夏的阳光照在城市屋顶 ，那些“沉睡”的蓝色硅板何时能被真正唤醒 ，还必要政策、电网、企业多方共同索求。
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