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近日，国度能源局订正印发《散布式光伏发电开发建设治理法子》（以下简称《治理法子》），旨在进一步推进散布式光伏发电健康可持续发展
。现就《治理法子》的订正布景、领导思想和订正准则、重要内容等方面进行解读
。

一、《治理法子》订正布景

2013年，国度能源局出台《散布式光伏发电项目治理暂行法子》（国能新能〔2013〕433号，以下简称《暂行法子》），明确了散布式光伏发电有关政策和要求，对行业急剧发展起到了积极推进作用
。《暂行法子》出台十多年来，散布式光伏发电行业发展局势产生了巨大变动，订正工作极度必要和火急
。

从规模体量看
。累计装机方面，2013年底全国累计并网光伏发电装机1942万千瓦，其平散布式310万千瓦，占比16%
。截至2024年底，散布式光伏发电累计装机达到3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全数光伏发电装机的42%，占全国发电总装机的11%
。新增装机方面，2024年散布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占昔时新增光伏发电装机的43%
。发电量方面，2024年散布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%
。无论累计装机、新增装机或是发电量，散布式与集中式并举和混为一谈的态势都很显著，散布式光伏发电已经成为能源转型的沉要力量
。

从发展环境看
。光伏组件价值从2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，蕴含散布式光伏发电在内的新能源已全面进入平价无补助市场化的发展阶段
。《暂行法子》中萦绕财政补助确立的规模治理等一系列划定不再合用，国度层面已逐步成立起可再生能源电力消纳责任权沉和散布式光伏发电接入配电网承载力评估等发展疏导机造
。《治理法子》必要对国度和各地一些好的机造、做法造度化，与时俱进美满治理
。

从重要矛盾和凸起问题看
。随着散布式光伏发电发作式增长，接网消纳成为造约发展的重要矛盾，火急必要调整治理思路，源网荷储协同发力，推进散布式光伏发电又好又快发展
。在凸起问题方面，近年来随着散布式光伏发电出格是户用光伏不休拓发展发模式，一些企业以天然人名义登记、开发建设，一些项目开发建设存在侵害农夫利益的情况，亟需进行规范
。

二、《治理法子》订正的领导思想和准则

《治理法子》将支持散布式光伏发展与规范发展相结合，该支持的支持，该对峙的对峙
。既要推进发展，解决行业发展面对的接网消纳承载力不及等造约问题
；又要规范市场，对发展中出现的不合理景象赐与坚定纠正和严格规范，推动行业适应新局势、新变动，切实守护发用双方出格是田舍合法权利，推进散布式光伏发电实现“量”的增长和“质”的提升
。

散布式光伏发电点多、面广、涉及主体多、利益关系复杂，《治理法子》订正工作把握以下四项准则
。

一是对峙系统观点，凸起散布式光伏就近当场开发利用性质要求
。散布式光伏发电与集中式电站的性质区别就是在用户侧开发，就近当场消纳利用
。《治理法子》从界说、分类、上网模式等各方面对峙散布式光伏发电这一性质特点和要求，强调项主张自觉自用比例，回归散布式光伏发电的“初心”和本原
。

二是对峙人民至上，切实
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。散布式光伏发电是与用户联系最缜密的电源大局
。散布式光伏发电必须在充分尊沉用户意愿、与用户形成优良互动的前提下能力实现可持续发展
。《治理法子》从租赁用户屋顶、登记、开发建设和运行等各个环节细化要求，切实保险用户出格是田舍利益，使散布式光伏发展更多惠及村落农夫，赋能村落振兴
。

三是对峙问题导向，凸起治理沉点
。聚焦各方关切的界说、分类、上网模式、接入电网承载力等关键点，厘清和纠正行业出现的新问题，覆盖从项目规划到登记、建设、电网接入、运行治理等散布式光伏发电开发建设全流程各环节，明确沉点治理要求，务求管用有效
。

四是对峙差距化治理，加强可操作性
。既覆盖全数散布式光伏发电大局，又做到天堑清澈，为针对分歧类型散布式光伏发电执行差距化、有针对性的治理奠定基础，为省级能源主管部门结合现实造订执行细则提供支持
。

三、《治理法子》的重要内容

《治理法子》蕴含总则、行业治理、登记治理、建设治理、电网接入、运行治理以及附则七个章节，共四十三条，覆盖了散布式光伏发电的界说分类和项目全性命周期各阶段的治理要求，涵盖了行业主管部门、投资主体、电网企业等各方的职责要求，形成一套横向到边、纵向到底的支持性、规范性治理系统
。

（一）什么是散布式光伏发电
。界说方面，凸起三个根基特点，即在用户侧开发、在配电网接入和在配电网系统就近平衡调节
。分类方面，抓住三个身分，即建设场所、接入电压等级和装机容量，细分为天然人户用、非天然人户用、通常工贸易、大型工贸易四种类型
。上网模式方面，明确三种方式，即全额上网、全数自觉自用和自觉自用余电上网，其中天然人户用、非天然人户用可选择三种模式的任一种，通常工贸易可在全数自觉自用和自觉自用余电上网模式中二选一，选取自觉自用余电上网的，年自觉自用电量占发电量的比例，由各省级能源主管部门结合现实确定，大型工贸易准则上选择全数自觉自用模式，充分体现差距化治理思路
。

（二）行业怎么管
。国度层面，重要两全思考散布式光伏发电发展必要、推动多场景融合利用，加强行业全过程监测，实时美满行业政策、规范尺度，构建支持和规范散布式光伏发展的整体框架
。省级能源主管部门做好多规衔接，领导处所能源主管部门提出本地域散布式光伏发电建设规模，领导电网企业做好配套的刷新升级与投资打算等
。县级能源主管部门要做好具体落实工作
。散布式光伏发电开发中应充分尊沉构筑物及其从属场所所有人意愿，各地不得以特许权经营等方式影响营商环境
。

（三）登记怎么办
。《治理法子》明确散布式光伏发电项目尝试登记治理，依照“谁投资、谁登记”的准则确定登记主体，登记容量为互换侧容量，并细化了登记信息、归并登记、登记调换、建档立卡等要求，强调不得擅自增长登记文件要求，不得超出办理时限等
。针对近年来“田舍出屋顶、开发商出资”的散布式光伏项目仍以田舍名义登记，导致企业与幼我权责显著不合等，存在肯定金融风险和安全等隐患，《治理法子》强调“非天然人投资开发建设的散布式光伏发电项目不得以天然人名义登记”，切实守护田舍利益不受侵害
。

（四）项目怎么建
。《治理法子》对散布式光伏项目前期筹备、和谈签定、技术要求、手续办理和设计施工等环节作出了具体要求
。项目获得电网企业并网定见后方可开工建设，应严格执行设备、建设工程、安全出产等有关治理划定和尺度规范，确保项目建设质量与安全，并做好验收工作
。

（五）电网怎么接
。《治理法子》明确了对电网企业的根基要求以及不得从事的行为，提出了并网申请、受理及回答，接入系统设计、受理及回答，投资界面划分，签定并网和谈和并网投产等要求
。要求电网企业应倒仉对分歧类型的散布式光伏发电项目造订差距化接入电网工作造度
。出格是在散布式光伏接入电网承载力方面，要求电网企业应共同省级能源主管部门发展评估，成立配电网可盛开容量按季度颁布和预警机造，疏导散布式光伏发电科学合理布局
。对电网提出要求的同时，《治理法子》也对新建项目提出该当满足“可观、可测、可调、可控”要求，以提升散布式光伏发电接入电网承载力和调控能力
。

（六）运行怎么规范
。《治理法子》明确了散布式光伏发电项主张安全出产、调度运杏注模式创新、运维治理、信息治理、消纳监测、刷新升级等方面的要求，形成关环治理
。模式创新方面，允许项目通过微电网、源网荷储一体化、虚构电厂聚合等大局参加调度，大型工贸易散布式光伏发电项目可与用户发展专线供电
。由于散布式光伏发电点多面广、量大分散，且分歧地域的发展前提与基础差距较大，《治理法子》提出各省级能源主管部门可凭据本法子，会同国度能源局派出机结构订适应本
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。

四、必要注明的几个问题

（一）关于项目“新老划断”
。做好新老政策的衔接和明确“新老划断”是行业比力集中的定见
。为此，《治理法子》在登记部门提出：“非天然人投资开发建设的散布式光伏发电项目不得以天然人名义登记，本法子印发前已由天然人登记的，可不作登记主体调换，仍按原登记项目类型治理……”，并在附则中进一步明确“本法子自颁布之日起执行，有效期五年
。《散布式光伏发电项目治理暂行法子》同时废止
。对于本法子颁布之日前已登记且于2025年5月1日前并网投产的散布式光伏发电项目，仍按原有政策执行
。”，对于在本法子印发前已登记项目赐与充足的衔接过渡期
。

（二）关于大型工贸易散布式光伏发电上网模式的思考
Ｋ伎嫉皆诘缌ο只跏谐÷叫诵械赜，电力市场的价值信号可能疏导大型工贸易散布式光伏发电项目尽可能实现高比例自用，并在电力供给严重时段余电上网阐扬保供作用，因而《治理法子》允许电力现货市场陆续运行地域的大型工贸易散布式选取自觉自用余电上网模式参加现货市场
。此表，允许大型工贸易散布式光伏在电力用户负荷产生较大变动时，将项目调整为集中式光伏电站，赐与其更多选择空间
。

（三）关于农光互补、渔光互补以及幼型地面电站
。农光互补、渔光互补以及幼型地面电站通常负荷幼、自用电量少，往往选取全额上网的模式，从发电个性上看，与散布式光伏发电就近当场开发利用的根基定位不相符
。同时，这类项目用地情况复杂，处所治理方式不统一，存在肯定的吞吐地带

；谝陨纤伎，农光互补、渔光互补以及幼型地面电站光伏发电项目归于集中式光伏电站治理
。对于规模较幼的上述类型项目，各省级能源主管部门在造订年度开发建设规划和组织发展竞争配置时可结合现实情况优先铺排，简化项目登记等有关治理法式，电网企业共同做好接网工作
。